娄底新化向红工业园

• 【新化县招商】2021年新化县政府工作报告

  2021年3月30日在新化县第十七届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长????左志锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”经济社会发展回顾“十三五”是极具挑战的五年，面对复杂的经济形势、疫情的严峻考验，肩负“三大攻坚战”与建成全面小康的艰巨任务，县人民政府在县委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，有力推进了“十三五”经济社会的持续稳健发展，坚决夺取了脱贫攻坚的全面胜利，顺利实现了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标。五年来，全县上下攻坚克难、坚毅前行，于艰难困境中显著提升了县域经济核心竞争力。坚决落实高质量发展要求，紧扣资源特色，矢志改革开放，不断迸发出了经济发展新活力。一是主要发展指标实现程度良好。2020年，实现地区生产总值287亿元，与2015年相比(下同)，5年年均增长7.2%，三次产业结构比由26.8∶32∶41.2调整为19.9∶29∶51.1。完成规模工业增加值69.4亿元、5年年均增长7.5%，实现全社会固定资产投资179亿元、5年年均增长9.8%，社会消费品零售总额156.3亿元、5年年均增长10.2%，完成财政总收入19.4亿元、5年年均增长12.6%，地方财政收入11.9亿元、5年年均增长11.1%，城镇居民人均可支配收入24197元、5年年均增长8.1%，农村居民人均可支配收入10753元、5年年均增长10.7%，金融机构存、贷款余额分别为464.9亿元、279.1亿元，5年年均分别增长12.5%、21%。以上指标增速均高于国家、省、市平均水平。对照“十三五”发展目标任务，有进出口总额、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、人均住房使用面积、人均储蓄存款、医疗卫生水平、文化发展、城乡居民依法自治达标率、绿化水平等8项指标提前完成，有税收占财政总收入比重、二三产业增加值占GDP比重、三次产业结构、贫困发生率、城乡居民收入、居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重、社会保障发展水平、教育发展水平、社会安全指数、环境质量指数、行政村客运班线通达率等11项指标按序时进度圆满完成，有财政总收入、地方财政收入、人均财政收入、农产品加工产值与农业产值比、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、金融机构存贷款余额、空气质量达标率、农村生活污水处理率等10项指标完成中期调整后确定的目标任务，有生产总值、人均GDP、城镇化率等3项指标略低于发展预期，“十三五”32项发展指标实现（完成）率为90.6%。二是产业特色日益明显。新化红茶、新化黄精、白溪豆腐成为国家地理标志产品，新增茶叶、中药材、特色水果20.2万亩，建成年出栏1万头以上生猪规模养殖场7个、省级生猪养殖示范场9个，新增生猪生产能力40万头，建成国家级和省级农业标准园6个，农民合作社、家庭农场、休闲农业经营主体分别发展到3024家、812家、423家，新增农产品加工企业31家、省级龙头企业6家，渠江源村获全国一村一品示范村，油坪溪村入选全国科技示范村，油溪桥村成为全国“100个特色村庄”之一，我县荣获“全国农村一二三产业融合发展先导区”“第二批国家农产品质量安全县”“中国黄精之乡”等称号，连续三年获评全省粮食生产优秀县或标兵县。特种陶瓷产业园区一期、二期和新能源新材料产业园建成，电子陶瓷企业达到230余家、总产值突破100亿元；组建了新印科技，成立了新化文印商会总会，加速推进了洋溪文印特色小镇建设，“新化文印”公共品牌基本形成，实现本土产值26亿元。科舰能源、格林美塑木生产线、长江电子新能源汽车外壳生产线、美程陶瓷大功率继电器陶瓷盖板及1.2亿套压力传感器、新印科技文印耗材和复印机再制造及文创产品生产线、新源食品、丰谷食品等一大批产业项目竣工投产；园区污水处理厂、中小企业服务中心、中科院老专家技术服务中心、电子陶瓷产业服务中心、国家电子陶瓷产品质量监督检验中心等公共服务设施及平台建成运营；全县申请专利1827件，新建省级工程技术研究中心1个，新发展国家高新技术企业38家，我县成为省级创新型县创建单位。累计完成园区固定资产投资131.74亿元，新建标准化厂房60万平方米，园区入驻企业达到107家，实现规模工业总产值、增加值分别为202.9亿元、55.4亿元，经开区晋升为省级高新技术开发区。三是开放型经济发展迈出新步伐。全县商业银行从6家发展到11家，金融贷款从2015年的增长13.9%上升到2020年的增长26.4%，金融支撑更加强劲。“文旅（上市）小镇”引进上市和拟上市企业43家，格林美、长沙先导控股、湖南卫成信用、中民筑友、湘中石油等实体入驻，年新增税收2.5亿元以上，培育了美程陶瓷、新印科技等上市后备企业，在北美（洛杉矶）建立了特陶代表处，在非洲（加纳）建立了文印生产和运营中心。紫鹊界梯田成为全球重要农业文化遗产，新建三联峒、大熊山两个4A级景区和渠江源、雅天门、油溪桥村三个3A级景区，水车镇成为省级梯田特色小镇，我县成功创建省级全域旅游示范区，5年累计接待游客6423.6万人次，实现旅游综合收入475.7亿元。建立了县级电商产业园，建设电商服务站点389个，电商营业额2020年底达到6.01亿元；内联引资587.2亿元、利用外资3.52亿美元，完成进出口总额1.86亿美元，成功引进三类500强企业5家，我县成为全国电子商务进农村综合示范县和全省外贸工作先进县。通过5年的发展，工业园区综合实力在全省134个省级园区中排名前30位、在大湘西地区54个省级园区中进入前3位，县域旅游经济增长2018年进入全省前5强，金融竞争力位列全省第9。五年来，全县上下风雨无阻、日夜兼程，用热血和汗水交出了一张脱贫攻坚的满意答卷。坚持以战时状态强力推进“精准扶贫、精准脱贫”方略落实落细落地，建立了“横向到边、纵向到底”“县级主令、片区督战、作战组专抓、战区主攻、乡村主战、帮扶到户”的大扶贫作战体系和工作格局，组织653支扶贫工作队伍、1844名扶贫工作队员进驻204个贫困村和449个非贫困村，动员21749名结对帮扶责任人对53754户贫困家庭开展结对帮扶，实现了驻村帮扶和结对帮扶全覆盖；动员社会爱心人士7.09万人、引导133个非公企业和商协会全力参与脱贫攻坚工作，凝聚了全社会合力。5年来，从人员到政策、从财力到物力，全方位、立体式向脱贫攻坚主战场上汇集，全县累计投入各类资金100亿元以上，完成农村危房改造16015户、易地搬迁安置贫困人口9096户34436人、硬化农村公路3723公里、窄路加宽改造498.25公里、建设农村饮水安全工程897处、完成农村电网改造项目923个、实施农业产业扶贫项目836个、建设就业扶贫车间152家、发展电商扶贫小店727家、开发公益性就业岗位7467个，发放教育、医疗、就业、物价补贴、社会兜底保障等各类补助资金6亿余元，实现了农村通组公路全覆盖、农村安全饮水全覆盖、农村电网升级改造全覆盖、4G网络和光纤通达全覆盖、农村危房改造全覆盖、电商服务站点全覆盖和建档立卡贫困人口教育、医疗、社会保障、产业扶贫、金融扶贫全覆盖，建档立卡贫困人口人均纯收入由2016年的4216元增长到2020年的11492元，稳定实现了收入翻番和“一超过、两不愁、三保障”目标。我县脱贫攻坚工作高质量通过国家普查验收，两次进入全省先进县市行列，易地扶贫搬迁、就业扶贫、健康扶贫、电商扶贫、消费扶贫、移民避险解困等在全国、全省、全市创造了典型经验。5年来，全县广大党员干部全力发扬“5+2”“白+黑”“晴+雨”的忘我、无我奋斗精神，栉风沐雨、不舍昼夜，把贫困村作为必须时刻坚守的工作阵地、把贫困户作为最亲的亲人，以辛勤汗水担负起时代使命，用热血和生命诠释事业忠诚。在此，我代表县人民政府，向所有驻新、援新的中央、省、市帮扶单位，向脱贫攻坚全体指战员、所有一线工作者，向为脱贫攻坚付出大量心血乃至用生命镌刻了“初心使命”的所有党员干部及其家属，向关心关注并积极投身脱贫攻坚的各企事业单位、人民团体和广大社会爱心人士致以崇高的敬意、由衷的感谢和亲切的慰问！五年来，全县上下迎难而上、奋勇担当，在错综复杂的条件下积极应对了各类风险挑战。过去5年，是风险与挑战交替叠加的5年，全县上下切实发扬敢打硬仗、敢打胜仗的拼搏精神，攻克了前进道路上的一个个艰难险阻。一是解难题工作成效显著。积极开展“解难题、促发展、保稳定”工作，全县改革发展中遗留下来的378个“老大难”问题已解决300个，解决率达到79.4%。34起非法集资案件审结33起；356个城建领域的遗留问题已集中解决346个，历史遗留下来的20个安置区已完成了15个安置区交付、余下的5个安置区正在抓紧建设，39个无籍房办证难项目已化解21个；523项信访难题得到了有效解决、实现了清零目标；推进了力度空前的城区禁燃和殡葬改革，基本实现城区烟花爆竹“零燃放”，且成效不断向乡村拓展；拆除违法建筑2200余处23万余平方米，全面构建了拆违控违高压态势。二是重大风险防范有力。完成投融资平台整合转型，“调停缓撤”政府投资建设项目18个，压减投资规模148亿元，化解政府性隐性债务12.85亿元。打击涉黑涉恶涉毒犯罪团伙24个、电信网络新型诈骗窝点9个，禁毒人民战争深入推进，风险防控型县域警务工作模式在全省推广。扎实开展交通顽瘴痼疾整治、“强执法防事故”专项行动和安全生产专项整治三年行动等，确保了全县安全生产形势的总体稳定。成功抵御2017年特大洪水袭击，在非洲猪瘟肆虐的情况下，2019年生猪出栏96万头、2020年生猪出栏120万头，居全省县（市、区）前列。面对新冠肺炎疫情，果断采取“六级隔断、四级隔离”管控措施，仅用24天实现确诊病例零新增，仅用50天29例患者全部治愈出院，全面实现确诊病例“零死亡”、医务人员“零感染”目标，新冠肺炎发病率居全市最低；全面落实常态化疫情防控措施，有力统筹了疫情防控与经济社会科学发展。三是全力打好污染防治攻坚战。完成山水林田湖草生态修复治理、城郊污水湿地处理工程、龙湾湿地生态修复、油溪河口湿地建设、限养区畜禽养殖污染物综合利用、桑梓镇排污管网周边受污染土壤修复、历史遗留锑冶炼砷碱渣场及周边土壤修复、杨家山铜钨矿区环境综合治理、2个关闭煤矿废水治理等一系列污染防治和生态建设重点工程，关闭取缔粘土砖厂89家、非法砂石场19家、非法船舶89艘和禁养区规模养殖场495家，划定乡镇“千吨万人”集中式饮用水源保护区24处，全面完成资江河道僵尸船、农村大棚房和违建别墅的治理整顿与农村环境综合整治整县推进工作，资江干流全面停止采砂、全面实现禁渔退捕；完成县域生态红线保护划定工作，提质升级改造规模养殖场812个，建设大型畜禽粪污固态有机肥加工厂1家，实施了9个乡镇污水处理厂、柘溪库区及岸带水源涵养林和3公里资江生态廊道建设,绿化造林23.18万亩、封山育林20.83万亩、修复退化林18.65万亩，开展森林抚育65.5万亩。全面完成国家重点生态功能区县域质量考核工作，国省监控断面水质均达到或优于Ⅲ类水质，城区环境空气质量优良率为95.9%，生态环境不断好转优化。五年来，全县上下锐意进取、励精图治，以久久为功之心和钉钉子的精神不断创优了跨越发展软硬条件。坚持把优化基础区位条件、创优发展环境作为管根本、利长远的大事要事来抓，蹄疾步稳推进改革创新、加快建设发展。一是各项改革纵深推进。县乡机构改革、事业单位改革、公车改革等全面完成，调整设置了上梅、上渡、枫林三个街道办事处。强力推进“三集中三到位”“一件事一次办”“五办五公开”等改革，企业开办时间压缩至1天，完成互联网+政务服务一体化平台县乡村三级事项上架，共录入事项5750项；完成373个村级综合服务平台建设，实现了基层公共服务（一门式）全覆盖。减免各类税费近3亿元，全面实施“双随机、一公开”监管，进一步营造了宽松营商环境。有序推进基层治理改革，农村土地承包经营权确权颁证、集体林地登记确权颁证全面完成，农村宅基地和集体建设用地一体化确权登记颁证工作基本完成，油溪桥村村级事务积分制管理被评为全国乡村治理十大经典案例之一，“上梅红”楼栋“微治理”获评全国城市基层党建创新案例。二是交通、水利、电力条件持续优化。完成交通建设投资106.7亿元，同比增长38.2%，G354冷水江至新化、新溆高速大熊山连接线、紫鹊界连接线、石冷公路等建成通车，龙琅高速实现60公里通车，官庄高速、琅天公路等建设进展顺利，实现了100%的自然村通水泥路、100%的乡镇通省道、80%的乡镇半小时内上高速公路目标。完成第六批小农水重点县建设任务和白溪河、石溪河、青峰河等治理工程建设，高峰水源工程全面竣工；新建槎溪、桑梓等110KV变电站4座、35KV变电站3座，新架设和改造提质10KV线路776公里。三是城乡建设不断提质。启动了全县国土空间规划编制工作，有序推进了美丽乡村建设规划编制。北塔文旅新区基本建成，梅山古镇完成青石板路铺装、基本完成墙体风貌改造；完成了学府南路延伸段、白沙洲西路改扩建二期、白沙洲路和大洋江路铁路桥等路网工程建设，稳步推进了大洋江路改扩建，北塔公园、天华南路人防工程、工农河黑臭水体治理、城西防洪堤建设等工程全面竣工，县城二水厂、公安业务用房、强制隔离戒毒所、生活垃圾焚烧发电完成主体工程建设，北塔大桥、城东防洪堤三期堤路带综合、老旧小区改造、城区污水综合整治（一期）等项目稳步推进，完成了同心建材家居城、家禽批发市场、东方城市广场等商贸综合体建设，城市功能不断完善。洋溪文印小镇、水车梯田小镇、大熊山旅游风情小镇、白溪豆腐风情小镇、琅塘水暖卫浴特陶小镇、奉家茶旅小镇等加快建设发展，城镇化率由31.7%提高到39.7%，上梅古镇列入湖南省历史文化名镇，我县成功通过了省级文明城市复核验收。分类扎实开展农村人居环境整治、美丽乡村建设和移民新家园整村推进等工作，建成农村生活垃圾低值可回收物和有毒有害垃圾县级集散中心，实施农村空心房整治7896栋68.5万平方米，完成农村厕所改造6500户，建设村级垃圾分拣中心409处，对120个村开展了农村环境综合整治，对203个村进行了垃圾治理，圆满完成全省农村人居环境整治三年行动下达的目标任务，创建省级美丽乡镇示范镇1个、精品美丽乡村1个、美丽乡村示范村6个，市级美丽乡村示范村9个、县级美丽乡村示范村21个；油溪桥村获评全国文明村和全国乡村治理示范村，土坪村获评中国休闲乡村，上团、下团、上溪、正龙、琅塘社区等成为中国传统村落。五年来，全县上下致力强弱项、补短板，以捉襟见肘的财政能力推动了社会民生事业的长足发展。始终坚持自己过紧日子、让人民群众过上好日子的财政支出指导思想，支出社会民生发展资金379.4亿元、为财政总支出的81.5%，确保了全面小康社会的如期建成。一是穷尽全力建成“教育强县”。千方百计拓展筹资渠道，筹集教育建设资金25亿元，完成了白沙洲学校、新商学校、县城芙蓉学校、北塔学校等10所学校新建，改扩建一中、明德学校、思源学校、新田小学、楚怡工业学校等336所学校，实施“薄改”项目97个，建设标准化教学点82所，新增义务教育阶段学位5.2万个，化解大班额、超大班额共计1760个，实现了义务教育超大班额清零。着力加强教师队伍建设，引进和补充教师4342名；大力深化教育教学改革，积极实施教育“四校联创”“四名”工程和教师发展“万千百十”工程，教育教学质量稳步提升，在全省教育“两项督导评估”中我县获评优秀等次，并荣获全省“教育强县”称号，义务教育均衡发展圆满通过国家验收。二是多措并举推进稳岗就业。始终坚持就业优先，紧紧围绕重点人群就业和再就业，扎实开展送培训下乡、送技术下乡、送岗位下乡，与浙江义乌、深圳市坪山区、江西婺源和省内大长沙等地加强劳务协作，广泛开展集中招聘、网上招聘、点对点输送、建设扶贫车间、开发公益岗位等多形式促进充分就业。完成劳动技能培训2.28万人次，新增城乡就业10.3万人，确保了就业形势总体稳定。2020年，我县开展的“春风行动”和“点对点”“一站式”免费直达运送农民工返岗服务工作被央视和新华社报道，得到了省、市各级的高度认可。三是突出以基层和农村为重点大力提升医疗卫生、文化体育和社会保障水平。纵深推进分级诊疗建设，深入推进药品采购“两票制”，建立健全“三医联动”体制，完成县疾控中心、县人民医院上梅分院建设工程，实现了全科医生（助理全科医生）驻村和慢性病签约服务全覆盖，村级远程医疗体系被国家卫健委评选为“互联网+医疗健康”服务典型案例。完成29个乡镇综合文化站达标和416个村级文体活动中心建设，建设足球场、篮球场504个，新化山歌、梅山武术进校园工作有声有色，实施了红二军团长征司令部旧址、楚怡高级工业学校新化旧址等修缮工程，我县成为湖南省公共文化服务体系示范区和全国文化先进县，再次评为全国民间艺术之乡、全国武术之乡。新增各类社会保险参保人数18.6万人，支出各类社会保险54亿余元，全面实现社会保障城乡居民全覆盖；养老事业稳步发展，医疗救助、特困供养、残疾人两项补贴、城乡居民最低生活保障等实现应保尽保，人民群众的获得感、幸福感不断增强。各位代表、同志们，筚路蓝缕奋斗路，历经艰难曲折，付出了辛劳汗水，更收获了成功喜悦。5年来，我们用心用情书写了中国减贫奇迹的新化篇章，改变了新化贫困历史；以久久为功的工匠之心打造了油溪桥村全国性经典案例，迈出了乡村振兴新步伐；举全县之力掀起全民兴教热潮，创造了穷县办大教育、穷县建教育强县的奇迹；以“一夜之间筑高梅堤一米”“一日之间万人空巷”的众志成城之志，成功战胜了特大洪水、特大疫情袭击。5年来，我们坚持法治民主，严格遵守重大行政决策法定程序，着力强化审计监督，认真落实人大、政协监督措施，圆满办理人大代表建议556件、政协委员提案564件，推动了一大批民生实事的落实落地。5年来，我们积极创优争先，有新增规模工业企业、新型城镇化及城市“双修”“双改”、知识产权保护、城乡义务教育均衡发展、根治农民工欠薪等10项工作获得全省真抓实干激励，有脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、财税增长、项目资金争取、就业创业、民间融资风险处置等43项次工作获得全市真抓实干激励，有安全生产、电商扶贫、禁捕退捕、全域旅游、财政工作、税务工作、绿化工作、贸促工作、拥军爱民工作、教育扶贫、第四次全国经济普查、山水林田湖草项目建设等50余项次工作获得国家级、省级先进。5年来，我们一步一个脚印、一年一个台阶，在全面建成小康社会征途上夺取了一个又一个胜利，不断加快了美丽富强新化建设新进程。各位代表、同志们，成绩的取得，是县委坚强领导的结果，凝聚了县“四大家”班子的智慧和心血，展示了全县各级各部门奋力拼搏、昂扬进取的豪情气概，倾注了全县人民的辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、全体人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、人民团体、驻新解放军指战员、武警、消防官兵、民兵预备役人员和政法干警，向中央、省、市驻新、扶新单位和关心支持新化建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表、同志们，回顾“十三五”，我们更清醒认识到，我县经济社会发展中还有很多的困难、问题和不足：县域经济总量不大，产业结构层次偏低，提质转型任务十分艰巨；骨干财源匮乏，民生支出刚性增长，收支矛盾比较突出；城乡基础设施不够完善，公共服务能力有待提升，民生保障仍有差距；广大农村的活力不强、发展动能不足，乡村振兴还任重道远；部分干部思想思路不够开阔，履职担当意识和能力不强，改革创新精神不足等等。我们将直面这些问题和不足，怀久久为功之心施工匠之为，以改革创新之意志发钉钉子之力量，努力推动问题解决，不断开创发展新局。 二、“十四五”时期总体思路和建设目标“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对湖南工作的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“三高四新”战略，以深化供给侧结构性改革为主线，着力实施“创新转型·开放发展”战略，按照“重教强基、产业升级、绿色引领、振兴崛起”战略路径，集聚发展特色、强大产业优势，加快融入国内国际双循环经济格局，推动经济社会均衡协调优质发展，坚持不懈推进“美丽新化、神奇新化、活力新化、实力新化”建设，加快闯出县域经济社会高质量发展新路子。到2025年，力争建成全国农村一二三产业融合发展示范区、中国文印之都和先进电子陶瓷之乡、中国大梅山国际休闲康养度假文旅目的地、湖南省中西部综合立体交通枢纽和商贸物流中心、娄底市次中心城市，基本建成具有新化特色的高质量发展产业支撑体系和园区产业集聚中心。 （一）坚持强基固本，让农业农村兴起来。“农为邦本，本固邦宁”，始终坚持把农业农村工作放在优先位置来统筹谋划和务实推进。大力实施乡村建设工程，持续优化农村交通、水利、电力条件，提升文化体育、医疗卫生公共服务水平。大力发展粮食生产，不断扩大生猪产能，持续推进新化红茶、中药材、油茶、楠竹等产业规模化、标准化、品牌化发展，大力发展智慧农业、乡镇田园综合体等生态效益型精细农业，推动农业高质绿色发展。持续推进农村改革再出发、再深化，激发农业农村活力；促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，筑牢返贫致贫防线；创新“自治、法治、德治”方式方法，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。全面完成村庄建设规划，以最严措施、最强力度杜绝农村乱占耕地建房，扎实实施村容村貌提升工程，广泛深入开展美丽乡村创建，使农村美、农业兴、农民富不断成长为新时代新农村最靓丽的底色。 （二）坚持创新转型，让主导产业强起来。坚持以高质量和高效益为中心，着力实施特色县域经济强县工程，补链条、强龙头，大力提升核心竞争力。以技术进步和产业链拓展为重点，加快推进陶瓷智能制造及产业转型升级，到2025年，全县先进陶瓷产业成功培育上市企业1家、规模企业突破120家，总产值达到200亿元以上。突出文印总部经济和文印产业回乡转型提质工作重点，加强核心技术研发与合作，努力推进复印机由再制造向本土制造发展，着力打造集生产、研发、销售、服务为一体的全产业链体系，到2025年，成功培育本土文印上市企业1家，新化文印本土产值达到350亿元，不断向千亿级目标迈出坚实步伐。积极承接梯度转移产业，大力引进发展先进制造业，培育壮大新能源新材料产业，谋划布局5G应用、物联网、大数据、人工智能等前沿产业，鼓励发展跨境电商、网批市场、直播平台等新业态。坚持创新引领，建立健全“产学研用”机制，大力强化科技支撑和知识产权保护，坚定实施质量强县工程，持续深化工业园区管理体制机制改革，促进资源、资本、人才等要素向创新平台和企业聚集，显著提升经济核心竞争力。 （三）坚持市场主体，让文化旅游活起来。坚持以市场化发展为主方向，以建设大梅山国际休闲康养度假文旅目的地为目标，内强管理、外树形象，丰富业态、提升品质。推进县域旅游环线建设，实现主要景区景点全部串联并网；全力推进等级景区建设，确保紫鹊界梯田成功创建国家5A级景区，争取完成长征国家文化公园新化段建设，大力发展生态观光游、乡村体验游、休闲运动游、康养度假游、红色教育游等旅游业态，赋予新化旅游更加广阔的发展空间；精致精细抓好景区环境卫生和风貌管理，加强旅游资源保护，推进智慧旅游建设，不断完善旅游基础设施和配套服务功能；积极采取股份合作、经营权转让、委托经营等方式，招引优质企业运营管理主要旅游景区景点，使新化旅游成为集聚人气和财气、引领县域振兴发展的重要支柱性产业。 （四）坚持绿色生态，让梅山大地美起来。坚定承担起国家重点生态功能区和长江生态保护区县域责任，持续打好蓝天碧水净土保卫战。着力加强大气污染治理，确保城区空气质量优良率达到90%以上；持之以恒抓紧抓实河湖长制工作，做好做活“水文章”，积极推进梅山大灌区、资水复航与资水综合治理工作，让河更畅、水更清、岸更绿、景更美；切实抓好城乡生活污染治理、农业面源污染治理，大力提升危险废物、固体废物、医疗废物无害化处置能力。着力实施绿色矿山三年行动计划，扎实抓好河流、水库、湖泊、湿地水域治理保护和资江干流治岸治污治渔工作，坚持不懈推进“十年禁渔”，扎实推进省级生态廊道建设，着力推进森林进城、森林围城、森林美城。大力推行简约适度、绿色低碳生活方式，深入开展绿色家庭、绿色社区、绿色机关和绿色学校创建，确保成功创建国家森林城市和省级生态示范县，让梅山大地青山常在、绿水长流、空气常新，让绿色生态成为最鲜明、最具竞争力的发展优势。 （五）坚持城乡统筹，让发展更加协调起来。坚持以城带乡、以乡促城，完善发展功能，提优民生保障，促进更加均衡协调发展。切实优化国土空间布局，坚决守住生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，着力加快交通枢纽工程和商贸物流体系、城乡市场体系建设，努力构建“一心一区一带、三轴多点”城乡融合发展空间格局。有序推进城区路网建设，着力完善公共停车、健康养老、文化体育、教育医疗、健身休闲、政务服务等发展功能，加速推进智慧新化、数字新化建设，全面提升城市智能化、精细化管理水平。坚持以产兴镇、产镇融合、风貌协调、生态宜居，把特色小镇打造成为城乡协同进步的桥头堡。着力推进共建、共享、共治城乡公共服务体系建设，努力推进各类教育均衡协调优质发展，千方百计稳定和扩大就业，久久为功推进健康新化建设，切实加强重大卫生公共事件应急处置能力建设，着力完善购租并举住房体系，促进房地产业健康平稳发展，扎实做好社会保险全覆盖工作，多渠道提升社会综合保障水平，大力提升全县广大人民群众的获得感、幸福感。 三、关于2021年的主要工作2021年是中国共产党百年华诞之年，是“十四五”规划的首战之年。我们要立足当下、着眼长远、砥砺奋进，奋力为“十四五”开好局、起好步。全力确保：地区生产总值增长7.5%，财政总收入、公共财政预算收入分别增长5%以上，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10.5%，产业投资比重达到58%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，万元GDP能耗下降、节能减排完成上级下达任务。围绕上述目标，突出抓好以下工作： （一）突出改革创新，致力建设“三个高地”。高擎“三高四新”旗帜，牢牢把握主攻方向和战略重点，全力提高发展质量和效益。一是致力打造先进制造业高地。鼓励和支持电陶产业链纵向延伸和横向整合，力争新化先进陶瓷产业纳入国家级先进制造业集群。新增20家以上电陶企业入园发展，启动特种陶瓷产业园三期工程建设，确保顺达5G系列陶瓷、美程压力传感器陶瓷、福美来陶瓷管发热体等竣工投产，加速推进军用高性能真空封接陶瓷关键技术研究及产业化、佳和军工高性能绝缘陶瓷、美程磁控管精细真空陶瓷、长江电子集成电路陶瓷、永标电子陶瓷专业窑炉和自动上釉生产线等项目建设。坚持不懈推进中国文印之都建设，全面完成文印小镇会展中心及配套设施、文印综合服务平台、文印创业孵化基地、文印电子商务中心、洋溪文印市场等项目建设，新吸纳规上文印耗材企业30家以上、小微文印企业300家以上回乡发展，确保骄隆复印机再制造生产线、卓辉复印机再制造生产线、科建复印机再制造生产线、中国新化高端碳粉和高喷墨打印机产业园（一期）竣工投产；申报建设省级文印产品检测中心，积极争取文印产业全省全国话语权。二是致力打造创新创业高地。扎实开展省级创新型县建设，完善科技创新体制机制，确保全社会研发经费投入增长38%以上，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，新增国家高新技术企业10家以上。着力推进5G无线网及基站工程、智能智造标准化厂房和智慧城市、智慧旅游、智慧农业建设。建立上市后备企业资源库，大力实施企业上市“破零”计划，引导企业依托资本市场做大做强做优。大力加强技能型专家型人才培育引进，重点围绕电子陶瓷、新化文印、特色农业等的发展，着力深化产学研用合作，争取建设一批国家级、省级科技实验室和技术研发中心。加速推进游家工业园建设，着力完善梅苑园区、向红园区水、电、路、气、房、公交、物流等公共设施，完成30万平方米标准化厂房新建任务，全力推进先进陶瓷产业学院、众创空间和创新创业孵化器、小微企业创新创业孵化基地建设,建好用好电子陶瓷产业服务中心、中科院老专家技术中心等公共服务平台，使创新创业成为引领发展的强大动力。三是致力打造改革开放高地。持续深化“放管服”改革，纵深推进“三集中三到位”“五办五公开”改革，切实抓好“互联网+政务服务”一体化平台建设和县乡村“三位一体”政务服务体系建设，大力提升政务服务水平和质量。围绕“产业链”“亲情链”招大引强，力争实现新入驻投资5亿元以上项目3个、1亿元以上项目10个；大力加强与湖南自贸区的全方位对接，利用可复制成果，扩大加工与服务贸易，推动新化文印、电子陶瓷、新化红茶等产品和企业开拓“一带一路”海外市场；全力争取设立新化海关工作站，做大做强各类国际经贸合作交流平台，统筹整合外事工作资源，积极引导企业和产业对接综保区、跨境电商综合试验区、保税物流中心等，为产业进步与发展开辟更加广阔的空间。 （二）突出农业农村，奋力推进乡村振兴。切实巩固和拓展脱贫攻坚成果，分类施策、科学有序推进乡村振兴。一是促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”，保持脱贫攻坚政策总体稳定态势，确保投入力度不减、帮扶队伍不撤。健全防止返贫致贫监测帮扶机制，着力抓好61个有效衔接任务重的村的建设发展，抓实种养产业帮扶，全面完成易扶安置区补充生活配套设施建设。竭力争取纳入国家和省里乡村振兴重点帮扶政策支持范畴，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，以乡村振兴的新成效不断拓展提升脱贫攻坚的胜利成果。二是大力实施乡村建设行动。有序推进农村公路安全防护工程、农村“资源路”“产业路”“旅游路”和区域性扶贫公路建设，深化农村公路养护管理体制改革；完成奉家35KV、北塔110KV、维山110KV变电站建设，全面完成曲尺岭水库和半山灌区、车田江灌区节水改造工程，启动向北水库和资江干流三桥保护圈及梅山龙宫、油溪、白溪段岸坡治理工程，积极做好梅山大灌区、资水复航等项目前期工作。持续推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理修复，进一步完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”生活垃圾处理模式，建好用好村级垃圾分拣中心，因地制宜建设生活污水处理设施，完成10000户农村厕所改造,实施好禽畜粪污资源化利用水肥生产线建设。全面加快村庄建设规划进度，铁腕施治加强农村建房管理，坚决杜绝无序建设和乱占耕地建房，扎实开展农村“空心房”整治；注重传统村落和乡村特色风貌保护，有序实施乡村振兴示范村、美丽乡村示范村创建行动，扎实推进库区移民美丽家园整村推进，争取成功创建1个省级及以上美丽乡村示范村、3个市级美丽乡村示范村、10个县级美丽乡村示范村。三是着力实施产业强农行动。严防死守耕地红线，采取强有力的硬核措施，实施最严格的耕地保护制度，全力抓好耕地抛荒整治，完成5万亩高标准农田建设，确保粮食面积稳定在116万亩、总产达到48万吨以上；继续加强与现代农业集团、新五丰等上市企业合作，推进生猪规模化、产业化发展，加大现有规模养殖场生态化、智能化升级改造，确保全年出栏生猪150万头以上，打造全省生猪产业强县；不断扩大新化黄精种植规模，大力拓展新化黄精产业链条，实现新增种植面积2万亩以上，加快推进绿源农林科技、天龙山农林科技等黄精全产业链项目建设和药旅融合发展；着力推动新化红茶产业集群发展，新增高标准茶园面积5000亩以上，完成新化红茶产业省级示范片、奉家鲜茶叶生产线、荆竹生态园茶旅融合项目建设；扎实抓好楠竹低改和丰产培育，加快楠竹资源综合开发利用，争取启动竹原纤维精深加工产业园建设；启动农产品精深加工产业园、供销冷链物流园、白溪豆腐加工产业园、移民产业园、琅塘杨木洲康养园、梅山茶籽油生产线、艾草种植及加工产业化等产业融合项目建设。加快新型农业专业技术人才培育，实施供销合作社培育壮大工程，深入推进电子商务进农村示范县建设，不断提升农业农村数字信息化水平，努力推动农村一二三产业融合发展，建设极具活力的乡村富民产业。四是着力实施乡村治理行动。圆满完成村（居）委会换届选举，不断推进农村土地“三权分置”，大力开展农村集体产权制度改革，壮大发展村级集体经济，全面完成农村宅基地确权登记颁证工作；完善农村住房建设管理办法，建立健全农村房屋风貌设计、许可审批、质量监管、登记颁证等便捷高效、务实管用程序，全面加强农村房屋建设的全过程管理；着力深化社会主义精神文明建设，大力推广油溪桥村积分制管理模式，不断提升村民自治和村级公共事务建设管理水平，加快建设充满生机和活力的社会主义新农村。 （三）突出扩大内需，积蓄发展最强动力。大力扩充有效投资、刺激内需增长，为经济社会稳健发展提供强劲动力。一是强化要素保障供给，促进投资增长。建立健全城乡统一的建设用地市场，推进产业用地市场化配置改革，探索集体土地入市等多种土地供应方式，用好用活土地增减挂钩，盘活存量建设用地，拓展土地供应渠道和来源；着力增加有效金融服务供给，建立健全金融助力实体经济、服务高质量发展体制机制，积极探索民间资金和社会资本参与重大项目建设路子，充分发挥国有企业、国有资产的融资、投资建设功能，加大科技企业上市培育力度，稳定扩大金融资本市场；加大技术型、管理型人才培育引进和熟练技术工人的培养，着力推进公共技术研发平台、合作平台建设，促进技术转化孵化；持续深化政务服务改革，坚决清除妨碍公平竞争的规定和做法，确保各类市场主体平等参与市场竞争，构建优越发展环境。二是深化产业项目建设，壮大实体经济。围绕产业链、供应链的发展，抓紧抓实产业项目建设；围绕“两新一重”科学谋划和实施一批重大建设项目，实现年度计划投资160亿元以上。确保新华源6亿件陶瓷金属化生产线、维山风力发电场、海创水泥窑综合利用固废项目、年产500万吨高品质机制砂石、姐妹花内衣设计剪裁、湖南海螺分布式光伏发电、质诚包装箱生产线、年产10000吨亚克力循环经济利用项目等一批产业项目竣工投产，启动或持续推进吉庆风力发电场、科舰能源废旧铅酸蓄电池再利用、年产10万吨再生塑料颗粒生产线、军用高性能真空封接陶瓷器件产业化项目、荣强科技工业清洁剂生产线、佳合医用动物研究及产业化、20万吨高性能新型复合材料生产线等项目建设，尽力争取早日竣工投产投运。三是提质全域旅游建设，提升人气指数。推进紫鹊界5A级景区创建工作，启动县城全域旅游综合服务中心和长征国家文化公园新化段建设，完善古桃花源、大熊山、梅山龙宫等主要旅游景区基础设施。积极推进紫鹊界康养小镇、梅山大峡谷、雅天门生态康养、龙凤山生态旅游、天门健康养生基地、渠江源户外拓展基地等项目建设，完成鱼溪谷生态旅游、宗流江生态旅游开发项目建设；不断完善智慧旅游、旅游交通、标识标牌、旅游公厕等基础设施，优化“六要素”供给，全面提升旅游服务水平能力，促进旅游经济繁荣发展。四是完善市场平台体系，激发消费潜力。启动文化旅游消费街区及文创产品生产销售基地建设，加快打造好上梅古镇、北塔文旅新区仿古街等消费地标；提质发展新化特色饮食经济，让“吃在新化”品牌更加深入人心；完善市场流通体系，启动铁路物流园、高铁南站扩容、粮食储备库整体搬迁、同心商贸城二期、广通物流货运站二期、县城农贸市场等的建设，有效促进“小店经济”“夜间经济”发展，大力发展总部经济、赛事经济、电商经济、网红经济、物流配送、冷链仓储等新业态、新模式，促进市场繁荣兴旺。 （四）突出基础优化，加快城乡建设发展。坚持基础先行、生态优先，有力有序推进城乡建设发展。一是进一步优化规划布局。坚持以“十四五”规划为总揽，确保国土空间规划、农业农村现代化规划、城乡融合发展规划、综合交通发展规划等专项规划、空间规划、区域规划相互衔接、互相支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持“生态宜居、功能完善、相对集中、风貌统 一、土地节约”原则，科学制订和完善城镇建设规划和乡村建设规划。以最严格的纪律、最刚硬的措施全方位开展城乡违法建设整治，广泛深入开展宣传教育工作，使依法有序建设作为钢规铁纪深入人心、成为自觉行动。二是进一步完善城市功能。扎实开展省级县城新型城镇化示范县和国家级“森林城市”创建，加快建设绿色生态城市，打造会呼吸的城市客厅。有序实施城市品质提升工程，全面完成县城二水厂、城东防洪堤路带工程三期建设，着力推进上梅古镇保护与开发、枫林片区产教融合综合开发、五里亭综合片区开发、老旧小区和棚户区改造、老城区雨污分流改造、工农河片区综合治理、中心城区路网工程、老旧市政基础设施改造工程，加快推进博物馆、人防疏散基地、消防二站、紫鹊金洲等项目建设，启动并争取完成城区3处渣土消纳场、6处垃圾中转站和4个公共停车场建设。持续推进北塔大桥、蚩尤大道建设和大洋江路改扩建工程，启动学府北路、大汉西路和北塔大桥接线工程建设，加快构建城区便捷交通网络。启动市民服务中心建设，大力推进城市智能中心、智慧产业应用、“云上新化”大数据中心、智慧城管等智慧城市工程建设，实施5G网络、新能源汽车充电桩、工业互联网等新型基础设施建设，探索推广“上梅红+智慧社区”微治理模式和智慧停车等终端解决方案，促进城市功能品质不断提升。三是进一步建设好特色小镇。持续推进洋溪文印小镇、水车梯田小镇、琅塘水暖卫浴特陶小镇建设，因地制宜推进西河装配式建材小镇、白溪豆腐风情小镇、槎溪多花黄精小镇、奉家茶旅融合小镇等建设发展，壮大一批功能明显、产业繁荣、特色鲜明的重要节点城镇，蹄疾步稳打造新的经济要素集聚地和城乡融合繁荣发展的重要平台。四是进一步优化交通条件。实现龙琅高速全面通车，完成龙琅高速吉庆互通至油溪河漂流至大熊山连接线公路改建工程，加快推进官新高速、龙琅高速梅山龙宫互通至梅山龙宫景区通景公路建设，启动新新高速及县城到高铁南站连接线建设，争取春田机场试验性开工建设和启动机场连接线建设，加速推进琅天公路、温金公路、圳上至山溪界公路改扩建工程，有序补齐农村公路安保工程短板，大力提升道路交通安全保障水平。五是进一步厚植生态优势。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，倾力守护和发展好绿水青山。持续深化能源结构调整，优化产业结构与布局；全面整治燃煤污染，推进工业污染防治；调整交通运输结构，强力推进移动面源污染防治；紧盯重点项目、主要工地，坚决落实扬尘综合整治措施；持续抓好农业面源污染综合防治，加强重污染天气大气污染特护期防治，确保城区环境空气质量优良率达90%以上。着力推进水环境综合治理项目建设，确保所有新建污水处理厂正常运行，完成曹家镇村民集中片区生活污水治理、上梅街道详宁河小流域综合治理、石冲口羊牯岭煤矿废水处理站等工程建设，持续做好集中式饮用水水源保护区划定工作，确保水质达标率100%，省监控断面、出境断面水质稳定达标。扎实推进锡矿山区域环境综合治理和绿色矿山建设，加强土壤污染治理与修复，持续推进历史遗留砷碱渣安全处置工程、杨家山矿区环境综合治理项目、新化长新锑矿及回龙锑矿历史遗留废渣重金属污染治理项目等项目建设。严格落实“河长制”和禁捕退捕措施，持续推进柘溪库区及岸带水源涵养林和龙湾国家湿地公园、资江生态廊道、长芷高速新化段生态廊道等重要生态系统的保护修复，深入开展国土绿化行动；积极推广绿色装配式建筑试点工作，提倡简约生活，推动形成勤俭、文明、健康、低碳的绿色生活新风尚。 （五）突出均衡协调，大力增进民生福祉。秉持人民中心理念，大力发展民生事业，让人民群众生活更有获得感和幸福感。一是持之以恒优化公共服务供给。锲而不舍办好新时代人民满意教育，持续扩大教育投入，促进教育优质均衡发展，全面完成游家和洋溪两所芙蓉学校、孟公二小、7所乡镇公办幼儿园、150个基础薄弱学校项目建设；优化农村高中学校布局，务实推进先进陶瓷产业学院和楚怡职业学院建设，大力推进普通高中和职业教育优质发展；大力加强教育教学管理，深化教育教学改革，全面加强师德师风建设，持续开展捐资兴教活动，凝聚教育高质量发展最大合力。建立健全医疗、医保、医药“三医联动”工作机制，持续推进“互联网+医疗”村级远程医疗体系建设，着力促进中医药传承创新发展，完成县人民医院提标扩能、温塘镇和石冲口镇卫生院整体搬迁等项目建设，不断提升重大公共卫生事件应急处置能力；抓好人口均衡和老龄健康工作，深入开展爱国卫生运动，大力开展全民健身活动和武术之乡建设，推动健康新化建设广度和深度不断拓展。传承保护和创新梅山文化，加快现代公共文化服务体系建设，完成60个村级文化服务中心建设，有序推进罗盛教纪念馆、楚怡高级工业学校旧址、红二军团长征司令部旧址提质改造，抓好文物保护修缮工作，争创全省文物保护利用示范区。二是用心用情推进充分就业和完善社会保障。大力实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，推进充分就业社区（村）创建，深入开展“保就业促创业”行动，突出抓好脱贫监测户、高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民、零就业家庭等群体就业工作，大力根治欠薪，保障劳动者合法权益。深化社保制度改革，不断扩大社会保险覆盖面，健全兜底线、普惠性养老保障制度。统筹推进城乡养老服务体系建设，有序实施乡镇敬老院提质扩容，鼓励社会资本参与建设康养机构，推动养老事业、产业协同发展。着力夯实分层分类的社会救助体系，有效保障困难群众基本生活。大力发展慈善事业，完善农村“三留守”关爱保护机制，健全残疾人关爱服务体系和设施。不断完善县、乡、村退役军人服务体系，争取启动荣誉军人休养院建设。三是多措并举提升社会治理水平。时刻绷紧防范之弦，抓实抓细常态化疫情防控工作。健全扫黑除恶长效机制，从严从快从重打击“毒黄赌”和电信诈骗犯罪，不断完善“一村一辅警”“城市快警”微端治理模式。积极开展“八五”普法工作，加大信访“三无”创建力度，坚持依法治访，推行合理诉求“最多访一次”。扎实开展“安全生产专项整治三年行动”，突出抓好煤矿和非煤矿山、交通顽瘴痼疾、消防、建筑、旅游等重点领域安全隐患排查和专项治理，加强应急物资储备，健全应急救援体系，全面提高防灾减灾能力；抓紧抓实抓细动物防疫、森林防火、水利防汛工作，依法严格加强食品药品监管，不断提升总体安全水平。完成第七次全国人口普查，加强国防动员和后备力量建设，统筹推进国防教育、兵员征集、人民防空、双拥优抚等工作。引领社会组织健康发展，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织创造性开展工作，凝心聚力开创发展新局面。 （六）突出务实有为，提升政府工作效能。新时代只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，我们将永葆初心、牢记使命，一以贯之谋发展、心无旁骛抓落实，让想干事、能干事、干成事成为政府工作的最强音和主旋律。我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话精神，扎实开展党史教育，讲好红色故事、传承红色文化、坚定理想信念，坚决做政治上的明白人、人民群众的贴心人、干事创业的带头人，切实保持政府工作坚如磐石的政治定力和方向。我们将时刻保持“本领恐慌”，以时不我待的紧迫感着力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，以过硬的政治素质、优秀的专业能力更好地担负起组织和人民赋予的历史重任，矢志不渝推动经济社会高质量发展。我们将身体力行、知行合一，坚定久久为功、功成不必在我的工作定力，强化敢作敢为、舍我其谁的使命担当，厚植为民情怀，深入开展“我为群众办实事”实践活动，让人民群众更多更好地享受到改革发展的成果。我们将全力提升服务水平，着力加大对“股长治县”和“多头跑”“事难办”现象的整顿治理，强力推进“双随机、一公开”规范执法服务，严厉查处“多头执法、重复执法、以罚代法、徇私枉法”等违规违纪违法行为，加大环境优化工作力度，全力维护市场公平正义，全面创优营商环境。我们将全面推进依法治县，坚决执行县人大及其常委会各项决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面加强审计监督，严格遵守重大行政决策法定程序，全面深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。我们将坚决扛起全面从严治党主体责任，进一步抓严抓实党风廉政建设和意识形态工作，突出加强对重点行业、重点领域、重要岗位、关键环节的监督管理，驰而不息纠“四风”，不断深化作风集中整治，营造风清气正的工作氛围。各位代表、同志们，征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个一百年”历史交汇点，面对建设社会主义现代化强国的时代使命，我们倍感重任在肩、使命崇高，我们更加踌躇满志、意气风发，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，用汗水浇灌收获、以实干笃实前行，为交出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的富强美丽新化答卷而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【新化县招商】2019年新化县政府工作报告

  2019年3月15日在新化县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长左志锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕“绿色崛起·科学跨越”主题和“脱贫转型·富民强县”目标，突出“精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治”三大攻坚战与“四基四优”工作重心，攻坚克难，奋力拼搏，进一步夯实了转型跨越基础、集聚了提质发展动能。 （一）主要指标完成趋好，竞争能力显著增强。完成地区生产总值251.0亿元(新口径)、增长8.3%，其中 一、 二、三产业增加值分别为43.2亿元、84.5亿元、123.4亿元，分别增长3.8%、8.2%、10.2%，三次产业结构比为17.2∶33.7∶49.1。实现规模工业增加值55亿元、增长7.3%;完成固定资产投资149.2亿元、增长15.0%;实现财政总收入15.7亿元、地方财政预算收入8.9亿元，分别增长22.3%、12.7%，税收占比分别为79.4%、63.5%;社会消费品零售总额111.7亿元、增长10.3%;金融机构各项存、贷款余额分别为388.3亿元、184.1亿元，分别增长10.6%、24.3%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到20944元、8871元，分别增长8.7%、12.0%。12项主要考核经济指标中，有8项完成市定任务，固定资产投资、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入、进出口总额等4项指标增速排名全市第一，利用外资排名全市第二，一产业、三产业、社会消费品零售总额排第三;在全市绩效考核中，圆满实现“保三争二”目标;在全省县域旅游经济、金融竞争力排名中，分别排名第5位、第9位，经济驱动力、竞争力显著增强。 （二）“三大攻坚战”强力推进，转型基础不断夯实。坚持把打好打赢“三大攻坚战”作为重要政治担当，全力提优转型跨越基础。一是圆满完成年度脱贫攻坚任务。突出“基础条件、基础产业和基础保障”重点，整合财政涉农资金5.7亿元，集中全力推进“十大扶贫工程”。新建、维修、改造贫困村通自然村公路、主干公路及连接公路等1882.8公里，完成3874户贫困户农村危房改造，新增4.2万余人解决饮水安全问题，实现所有贫困村电力保障达标，3年累计建成124个集中安置点、完成34412名建档立卡贫困人口的易地搬迁;新增茶叶、油茶林、中药材等种植面积4.2万亩;构建了贫困人口“基本医疗保障、大病保险、医疗救助”三重医疗保障体系，实现了贫困户子女教育就学补助全覆盖;就业扶贫、生态扶贫、社会扶贫等有力有序推进。圆满完成77个贫困村、42633名建档立卡贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降到3.5%。二是务实打好污染防治攻坚战。坚持问题导向，积极开展全国第二次污染源普查，强力推进中央和省委督察交办件和反馈问题整改。完成湖南海螺等企业的污染治理，持续实施了农村生活污水处理、垃圾处理、面源污染防治、畜禽养殖污染物防治等建设工程，完成杨家山、古台山矿区环境综合治理与重金属污染治理工程、遗留砷碱渣场安全监管加固及土壤修复工程，完成4个乡镇污水处理厂建设、36家规模以上养殖场粪污处理设施改造和105个行政村的农村环境综合整治。实施打卡巡河管理和“双河长”制，完成3公里资江生态廊道建设，绿化造林4.7万亩，修复退化林3.7万亩、湿地4.2万亩，生态环境持续好转。三是有效化解和严控重大风险。建立健全互联网金融监管机制，强化金融风险事项分类处理，30起金融案件移送法院23件、审理判决20件，金融形势安全稳定;光大银行新化支行入驻运营，金融扶贫通过省级金融精准扶贫示范区验收，整合转型现有投融资平台，成立了国有企业性质的新化县经济发展投资集团有限公司。切实加强政府存量债务清理甄别，“调、停、缓、撤”了一批政府投资建设项目，确保了政府性债务风险可防可控。严防死守非洲猪瘟，确保了县域内清净无疫。 （三）产业建设稳步推进，发展特色更加彰显。扎实开展“产业项目建设年”活动，经济特色更加明显，发展质量不断提升。一是加快推进了优质园区建设。完成园区固定资产投资24亿元、园区规模工业增加值25.9亿元，新建标准化厂房22万平方米、员工宿舍9000平方米，园区污水处理厂竣工并投入使用，特种陶瓷展览馆、特种陶瓷驻北美(洛杉矶)办事处等园区公共服务平台建成运营，格林美塑木生产线、科舰能源、新印科技等13个项目竣工投产，新引进10万吨再生塑料颗粒生产线、10万吨高谷维素米糠油生产线、1万吨亚克力循环经济利用等产业链项目，启动了特种陶瓷产业园二期建设。工业发展平台更加夯实、动能持续增强。二是着力招引了一批优质项目。文旅(上市)小镇累计引进企业39家，实现先导能源、湖南卫成、中民筑友、湘中石油等企业实体入驻并投产，新增税收2.3亿元;落户了雄利皮草等8家外贸加工企业和8家汽车配件企业;引进湖南沁园春投资公司建设了思沁实验学校，引进北京网库信息技术公司实施了特种陶瓷电子商务基地建设，全年引进项目36个、签约资金52.6亿元。成功举办“2018先进陶瓷走向世界”研讨会等，电商产业园开园纳商，建成村级电商服务站点156家，县域电商交易额达28亿元;完成外贸进出口总额3799万美元、外经营业额5894万美元，分别为年度任务的249.6%、128.0%;内联引资118亿元、利用外资7480万美元，分别增长15%、7.2%，经济开放度大幅提升。三是大力提优了农业特色。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革清产核资工作。“3+5+2”农业产业(扶贫)体系加快发展。建设高标准农田5.1万亩，粮食生产荣获全省标兵县;出栏生猪155万头、牛10.8万头，新建种养示范基地23个，农产品加工企业、农民合作社、家庭农场分别发展到254家、2400家、400家;在全国糖酒食品交易会上成功举办新化水酒发布会暨第三届新化水酒文化节，成功开展了湖南省中华茶祖节暨新化红茶推介会、湖南新化黄精高峰论坛等活动，与湖南人文科技学院共同建立了新化水酒研究所，新增王爷山食品为省级龙头企业，新化红茶进入全省“一县一特”和“湖南十大名茶”名录，渠江薄片认定为湖南省名牌产品，新化水酒列为中国黄酒三大品系之一，新化红茶、新化黄精、白溪豆腐成功注册国家地理标志证明商标。槎溪镇油坪溪村以黄精入选全国科技示范村，奉家镇渠江源村因茶叶获全国一村一品示范村，吉庆镇油溪桥村入选全国“100个特色村庄”，我县成为全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位。四是有序推进了全域旅游建设。加快了紫鹊界AAAAA景区创建工作，完成景区旅游环线炒砂路建设;完成紫鹊界梯田、三联峒、龙凤山等景区游客服务中心和大熊山蚩尤谷游步道、天门黄金谷飞拉达攀岩等项目建设，梅山龙宫完成人工湖环湖栈道和停车场提质改造，上梅古镇、桃花源等景区建设和通景公路提质、旅游厕所革命等工作有序推进，雅天景区、三联峒分别创建为AAA景区、AAAA景区，紫鹊界梯田荣膺全球重要农业文化遗产。成功举办了“新春走基层·直播奉嘎山”、2018年湖南省秋季乡村旅游节暨娄底新化首届农民丰收节、中青旅联盟大会、大熊山户外精英挑战赛等节会活动，接待游客1828.6万人次，实现旅游综合收入133.7亿元，分别增长12%、11.9%。 （四）城乡建设加快推进，基础区位日益提优。坚持“完善功能、规范秩序、美丽宜居”建设主方向，区位基础条件不断优化。城市功能日益完善。启动了县城总规评估及修编、资江生态廊道规划编制，完成了县城给水专项规划、城镇燃气发展规划等。拆除违法建筑12万余平方米，奉家、天门、古台山等8个乡镇实现违法建设零增长。完成城西防洪堤及城东防洪堤(三期)防洪主体工程建设，实施了白沙洲西路改扩建(二期)和学府南路、清水塘路等提质改造工程，基本完成北塔、学府南路等6个安置区建设;稳步推进了县城污水处理厂提标改造、雨污分流、黑臭水体整治、县城二水厂、天然气门站及气化站等工程建设，启动了北塔公园及北塔区市政道路设施建设。完成土地征拆1658.3亩，挂牌交易土地686.6亩，实现土地收入7.8亿元。琅塘镇、温塘镇、高铁新城等特色小城镇建设有序推进，卫生文明创建持续升温。新增城镇人口3.5万余人，城镇化率提高到34.7%。交通、水利、电力建设加快发展。紫鹊界连接线提质改造完成三分之 二、新溆高速大熊山连接线、娄底大道新化段基本建成通车，龙琅高速、琅天公路、石冷公路建设稳步推进，完成新化南一级客运站、大熊山客运站建设，完成733公里农村公路安保设施建设和9个危桥改造项目;资江四桥及接线工程、娄底春田机场等项目前期工作推进顺利。完成琅塘小农水项目、78个村人畜饮水安全工程、炉观坝灌区节水配套改造等水利项目建设，实施了白溪河二期工程等中小河流治理和车田江水土保持工程。完成149个村电网升级，启动了云溪35KV变电站建设。美丽乡村建设稳步推进。全面完成美丽乡村总规和4条通景公路、4个创建乡镇和70个创建村的美丽乡村规划，实现农村垃圾分类处理全覆盖，完成100个县级美丽乡村创建村的绿化和环境整治工作，移民美丽家园整村推进和避险解困工作成为全国典范;吉庆镇油溪桥村、奉家镇下团村成功创建省级美丽乡村示范村，天门乡土坪村获评中国美丽休闲乡村，水车镇上溪村、琅塘镇琅塘社区进入中国传统村落名录。 （五）民生福祉明显改善，基础事业全面进步。民生支出57.4亿元，占财政总支出的71.7%，全面小康实现程度达到88.5%。加快补齐基础教育短板。思沁实验学校一期建成并招生，完成上渡中心小学、新田学校、明德中心学校等7所学校改扩建和25个标准化教学点建设，义务教育阶段新增学位1.1万个、补充教师833名、消除超大班额589个，基本完成新化一中和县职业中专改扩建任务，教育教学质量稳步提升。不断健全基本公共文化体系。完成29个乡镇综合文化站达标建设，新建117个村级文体活动中心，成功申报以新化山歌命名的“湖南民间文化艺术之乡”;持续推进新化山歌、梅山武术进校园，积极开展足球场、篮球场等体育场所建设，扎实开展送戏下乡活动，人民群众文化生活更加丰富。持续改善医疗健康基础条件。深入推进药品采购“两票制”，建立健全“三医联动”体制，强力推进医联体和中医药服务能力建设，建档立卡贫困户和计划生育特殊家庭医生签约率达到100%;完成县疾控中心整体搬迁项目建设，县中医医院整体搬迁、县人民医院上梅分院、25家乡镇卫生院基层远程诊室等建设工作有序推进，人口计生服务工作总体稳定。大力强化社会基础保障。战略引进急需紧缺高层次人才52人，培训贫困村致富带头人245人，完成劳动技能培训1.9万人次，举办了6场就业推介会和第四届创新创业大赛，新增城乡就业2.5万人;追讨农民工工资611万元，征缴养老、医疗、就业等各类社会保障基金19亿元，保障城乡低保对象30927人，医疗救助、特困供养、防灾减灾救灾及养老服务等社会保障水平不断提升。着力夯实基层基础治理。抓实“十大战役”和“强执法、防事故”综合执法，安全生产荣获省、市先进。稳步推进平安创建、“三无”创建，排查调处社会矛盾纠纷18075起，化解信访积案162件;启动强制隔离戒毒所建设，纵深推进“扫黑除恶”，破获刑事案件849起，社会大局和谐稳定。各位代表、同志们，一年来，我们遵循落实“四个意识”“四个自信”“两个维护”要求，积极开展巡视巡查问题整改，确保了政令畅通。一年来，我们公开政府信息32695条，办理人大代表建议、政协委员提案236件，推进了民主法治。一年来，我们持续深化“放管服”和“互联网+政务服务”改革，认真落实国家普惠性减税政策，查办“三强”事件94起，大力优化了经济发展环境。一年来，我们全力支持国防和军队建设，军民融合协调有序，国防后备力量建设稳步提升;统计、物价、消防、人防、气象、地震、残联、贸促、邮政、保险、民族宗教、外事侨务、关工委、红十字、计生协会等各项工作，均取得了新成效。各位代表，来之不易的成绩，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协全力监督支持的结果，是全县人民万众一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻新部队、公安民警，向关心支持新化建设发展的各界人士和全县人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表、各位委员，同志们，我县的经济社会发展，还依然存在经济总量不大、产业支撑薄弱，基础设施滞后、民生短板突出、脱贫摘帽任务艰巨，深层次矛盾问题很多、经济发展环境不优、政府部门服务水平、办事效率仍不高、社会风险依然存在等困难和问题，我们定将集中精力、齐心协力，以更加高远的视野，更加务实的作风，科学谋划、真抓实干、攻坚克难，抓实抓细抓好政府工作，将“脱贫转型·富民强县”事业不断推向更高阶段、更高层次。 二、2019年政府工作安排2019年，是新中国成立70周年，是我县脱贫摘帽决战决胜之年和全面建成小康社会的攻坚关键之年。政府工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，牢牢把握“绿色崛起·科学跨越”战略主题和“脱贫转型·富民强县”战略目标，以思路创新、体制创新、技术创新为主动力，以补民生短板和强产业弱项为主攻重点，坚决打好打赢“精准脱贫、防范化解重大风险和污染防治”三大攻坚战，奋力推进经济社会向更高质量更高水平发展。发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%以上，公共财政预算收入增长6%，规模工业增加值增长7.6%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10.8%以上，贫困发生率下降到1%以下，城镇化率提高3个百分点，城镇登记失业率、消费价格指数分别控制在4.5%、3%以内，万元GDP能耗下降、节能减排完成上级下达任务。为此，要抓好以下五个方面的工作： （一）打好打赢脱贫攻坚战。“行百里者半九十”，“铆足一鼓劲，拧成一股绳”，精准施策，全力确保71个贫困村(包括9个深度贫困村)成功退出，33200名贫困人口脱贫，确保脱贫质量，成功实现全县整体脱贫摘帽目标。突出抓实基础建设。提早谋划、启动贫困村基础设施建设，扎实做好易地扶贫搬迁配套设施、拆旧复垦等扫尾工作;在80个贫困村安装提水设备58套、建设引水工程171处，新建蓄水池491个，铺设管道1010.9公里;在71个拟退出贫困村(包括9个深度贫困村)实施639公里通村主干公路、通自然村公路和区域发展公路等交通建设;统筹兼顾，加快推进贫困村医疗卫生、文化体育、电力通讯、村级综合服务平台等基础设施建设，大力改善贫困村生产生活条件。突出抓实产业就业增收。按照“特色化、规模化、产业化”和“一村一业、一乡多业”方向，加快推动“两茶一药、五特、两传统”产业覆盖到村、项目覆盖到户，基本实现每个乡(镇、街道)有1个以上脱贫特色产业。大力发展“公司+合作社+贫困户”产业扶贫模式，大力推广“企业+扶贫车间+贫困户”就业扶贫模式，加大家庭农场、专业合作社、龙头企业等市场主体培育力度，鼓励各类企业以多种方式与贫困户建设紧密利益共同体;加大农特产品流通企业引进和发展力度，不断拓展农产品市场。积极引进和发展劳动密集型企业，助力贫困户稳定就业;大力强化创业要素和劳动技能培训支持，切实提升贫困劳动力创业就业和持续增收致富能力。突出抓实精准施策。聚焦“一超过、两不愁、三保障”标准,强化精准帮扶，因户施策、因人施策，确保脱贫质量。全面落实教育助学和扶贫“雨露计划”，对贫困家庭学生教育资助做到应补尽补、应免尽免;全面落实“三提高、两补贴、一减免、一兜底”和“扶贫特惠保”，全面实行建档立卡贫困人口县域内医院住院医疗费用“一站式”结算和先诊疗后付费，确保贫困人口100%参加农村合作医疗并看得起病;继续实施危房改造和移民避险解困工程，全面实现建档立卡贫困人口“住有所居、居有所安”。加大深度贫困村和特殊贫困群体脱贫攻坚工作力度，切实巩固脱贫成果，有效减少和防止贫困人口返贫。 （二）壮大发展实体经济。持续深入开展“产业项目建设年”活动，加速推进主要经济产业提能扩规和“延链”“补链”“强链”，不断推进实体经济提质增效向高质量发展。大力推进工业提质升级。完成特种陶瓷产业园一期第二批厂房和文印会展中心及配套用房主体工程建设，力争完成特种陶瓷产业园二期厂房主体工程建设，新建标准化厂房50万平方米左右，实现双回路电源、自来水和城市公交入园;严格规范园区土地供应，加大闲置土地和“僵尸企业”清理力度，切实提升园区土地利用水平和效益。确保美程陶瓷大功率继电器陶瓷盖板、长江电子新能源电动汽车陶瓷零部件、10万吨高谷维素米糠油、10万吨再生塑料颗粒、3000吨高性能改性聚苯醚复合材料、科捷锂电池正极材料、锡湘科技循环经济项目一期、碧野生物有机肥与饲料、新印科技复印机再制造碳粉分装等项目竣工投产，加快启动新华源6亿件陶瓷金属化、美程1.2亿套压力传感器陶瓷等项目建设。实现园区竣工投产项目达到20个以上、规模工业企业新增15家以上、税收增长30%以上。大力推进旅游提质增效。建立健全旅游发展与城乡建设、产业布局、生态保护等多规衔接、相互融合的规划体系;围绕紫鹊界、大熊山等重点景区，着力做好基础提质、功能完善和智慧旅游建设工作。推进大熊山国家森林公园保护立法工作，调整完善旅游管理体制机制，形成统一协调顺畅的管理格局，推进主要旅游景区、景点成为自主经营、自负盈亏的市场经营主体。推出神韵梅山精品旅游线路，推进紫鹊界研学旅游、天门健康养生、龙凤山生态旅游、富瑶田园梦想、雅天生态观光、宗流江禅农文化体验园等项目建设。力争紫鹊界创AAAAA、油溪桥村(油溪河漂流景区)创AAAA景区取得重大进展;确保大熊山成功创建AAAA景区，龙湾湿地成功通过国家验收，力争全域旅游示范区成功创建。启动森林城市创建工作，致力赋予新化旅游更高品质、更多内涵和更广阔的市场。大力推进创新开放发展。把科技创新作为“创新引领”战略核心，创新体制机制，扎实抓好高新技术产业培育和企业自主研发中心建设，新增高新技术企业5家以上;着力推进促进科技成果转移转化示范县建设，完成创新创业孵化器、中科院老专家技术中心新化工作站建设;坚持用互联网思维、用智慧技术谋划和发展经济，大力提升科技成果转化应用水平。加大电商招强引智力度，完善县、乡、村电商服务体系，不断提升电商产业园集聚能力;加强中小商贸企业平台建设，启动同心商贸城二期、粮食储备库整体搬迁建设，基本完成家禽(小牲畜)批发市场、新冷卷烟物流园主体工程建设，畅通流通体系，拓展内需市场。坚持开放发展不动摇，力争设立海关工作站和跨境电商服务平台，加快推进通关一体化建设，着力推进文印总部经济、文旅(上市)小镇、北美特陶办事处等开放型平台建设迈上新台阶，力推先进陶瓷、新化红茶、文印等特色产业更好更快走出国门。坚持招大引强招引优质项目，力争引进30亿以上项目1个、10亿元以上项目2个、亿元以上项目10个，引进三类500强企业2家。大力推进营商环境优化。切实推进“放管服”改革落地落实，确保政务服务事项依申请类网上可办率达到70%以上，企业开办时间压缩到8.5天以内;深入开展“减证便民”行动，再推出一批“审批改备案”事项，取消一批证照许可，实现政府权力“再瘦身”。认真落实普惠性减税免税政策，进一步清理精简涉企收费事项，规范中介服务行为。扎实做好第四次经济普查工作，做细做实帮扶工作，营造公平公正环境，构建亲清政商关系，大力支持实体经济发展，让各类市场主体在新时代浪潮中尽显身手。 （三）稳步实施乡村振兴战略。按照“因地制宜、多规合 一、突出重点、全面覆盖”要求，实现行政村村庄规划全覆盖。完善农村基础条件。坚守耕地保护红线，持续推进高标准农田建设，全力提升耕地质量和农业机械化水平;大力推进城乡建设用地增减挂钩，不断提升土地资源保护水平和城乡土地利用效率。完成云溪35KV变电站建设和147个村的农网改造升级，启动奉家35KV变电站建设，认真做好北塔110KV变电站、维山35KV变电站建设前期工作;加快推进河西沿江公路上梅至游家段硬化及车田江等水库环库公路建设，着力实施好13个库区村的美丽家园整村推进工作;启动车田江水厂、坐石乡二水厂建设，基本完成曲尺岭水库主体工程建设。振兴发展农业产业。突出农村优先发展，着力落实我省“六大”强农行动。提质发展农业特色产业，新增茶叶1.1万亩、中药材1.5万亩、油茶林1.5万亩、特色水果1万亩、特色蔬菜0.7万亩，出栏生猪160万头，完成新五丰生猪养殖基地、桑梓肉牛养殖基地、登成生态农业休闲产业园、梅山湘菜、8000吨杨梅生产线、丰谷食品万吨食品科技生产线、中药材批发市场等项目建设，启动农产品加工产业园、白溪豆腐产业园建设，全力推进新化红茶省级产业示范带、“药食同源”健康食品综合开发、全国农村一二三产业融合发展先导区创建工作，积极推动新化水酒、玉竹、五加皮等申报国家地理标志证明商标注册工作，壮大发展农产品加工业，延伸拓展茶叶、中药材、油茶林、特色水果等产业链条，大力发展庭院经济、休闲农业，全面提升农业效益和活力。改善农村人居环境。严格按照村庄规划开展农村建设审批，严格执行“先审批、后建设”“一户一宅”农村建房规定，坚决严查紧管农村违法建设;严格农村建设风貌管理，大力推行农村集中连片建房，切实加强农村山、水、田、林等生态要素保护，努力构建“一乡一特色、一村一风格、一域一风貌”生态美丽乡村格局。着力实施“五清三建”、“空心房”整治、大棚房清理、“厕所革命”等村庄环境整治、清洁行动，力争实现70%以上行政村建立垃圾分拣中心，完成45%以上应改厕所任务，完成203个行政村的垃圾治理和120个村的农村环境整治;大力强化示范引领，确保每个乡镇成功创建一个美丽乡村示范片，力争成功创建1个省级美丽乡镇、2个省级美丽乡村示范村，让农村环境日益生态美观。激发农村发展活力。全面铺开农村集体产权制度改革，纵深推进“三权分置”改革。坚持法治、自治、德治并驾齐驱，完善“四位一体”村级治理体系，积极推动农民学法、用法、守法，增强道德教化和村规民约约束作用，繁荣发展乡土文化，引导乡贤参与农村社会治理，促进民风淳化，夯实乡村振兴社会思想基础。切实引导村级班子将工作重心放到村内事务管理上来、放到村庄规划执行落实上来、放到组织村民群众开展建设发展上来，努力构建自主管理、自我发展的农业农村工作新格局。 （四）持续优化转型跨越基础。坚持“基础先行”，加大建设投入，不断优化转型跨越基础区位条件。大力优化生态环境。“草木殖成，国之富也”，坚定不移走“生态优先，绿色崛起”之路，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强工业大气污染、柴油货车等移动源污染、建筑工地及渣土运输扬尘等的综合治理，实施重点行业、企业大气污染物限值排放，加强“散乱污”企业分类治理，加快淘汰老旧船舶、工程机械和农业机械;切实加强资江及主要支流的生态环境综合治理，认真落实省总河长5号令，加强河流生态保护，确保水清、岸绿、景美;严格生产生活用水全过程管理，切实加强集中式饮用水水源保护区规范保护，强化工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场防渗措施，有序实施城镇污水处理“提质增效”三年行动计划，基本完成城区黑臭水体治理、采石场规范整治和煤矿涉酸性废水治理任务，着力实施农村环境综合整治、矿山植被修复、农业面源污染综合治理、畜禽粪污资源化利用、农业废弃物资源化循环利用、水产健康养殖等环境治理保护工程;切实加强农用地土壤环境分类管理，全力推进桑梓镇排污管网周边受污染土壤修复、青峰河污染底泥治理、历史遗留砷碱渣安全处置等建设任务。坚持污染治理与环境建设同步发力，着力强化生态红线勘界定标与保护管控，广泛开展国土绿化、湿地保护、野生动植物保护和限渔、限猎等专项行动和生态廊道示范创建，努力汇集全社会生态文明共识，合力建设山青水秀天蓝、和谐清新舒畅的优美环境。着力完善城市功能。加强国土空间规划管理，扎实做好第三次国土调查工作，启动编制下一轮城市总体规划，完成上梅古城建设规划和枫林产城融合示范区总体规划。完成白沙洲西路和大洋江路跨铁路桥梁改扩建、污水处理厂提标改造、工农河雨污分流改造、花山截污干管及排水渠建设、城区污水综合整治(一期)等建设工程，基本完成县城二水厂、公安业务用房及强制隔离戒毒所等建设，着力实施好城区路网完善工程、城市“双修”工程、小游园建设工程，持续推进城东防洪堤(三期)、城西防洪堤综合防治工程、上梅古城保护及旅游综合配套工程建设;完成松山坪等7个棚户区改造和香槟路等5个安置区建设任务;持续推进高铁新城、温塘、琅塘等特色小城镇和文化旅游生态城镇建设，持续深化卫生文明创建，不断推进城市管理向规范化、法治化、智慧化发展，大力美化城镇形象、提升城镇承载发展功能。不断改善交通区位。完成大熊山连接线、紫鹊界连接线、娄底大道扫尾工程，启动官新高速、娄怀高速东互通建设，完成石冲口至郭家桥公路建设，持续推进龙琅高速、琅塘至天门、温塘至冷江金湾等公路建设;启动资江四桥及接线工程建设，完成娄底春田机场预可研与立项审批等前期工作。切实强化村为主农村公路管护机制，着力建设农村“四好公路”;大力加强国省干线、县乡道路运行秩序管理，全面提升道路通行能力、美化交通环境。 （五）统筹发展各项社会事业。始终关切人民群众美好生活需求，加快补齐民生短板，切实增强人民群众获得感、幸福感。优先发展教育。“育材造士，为国之本”，坚持把教育作为根本大计，持续加大教育投入，争取教育“两督导、一评估”工作取得优异成绩。确保完成白沙洲学校、北塔学校、第一芙蓉学校小学部建设并在秋季投入使用，完成第二芙蓉学校主体工程，基本完成西河镇、白溪镇等9个乡镇中心学校义务教育大班额化解工程和15所农村学校的教师周转房建设，争取再引进一所高标准民办学校，统筹谋划高中学校发展，加快推进三中改扩建工程，规范发展学前教育，完善幼儿园布局规划，完成县机关幼儿园、槎溪镇中心幼儿园等公立幼儿园建设任务;大力发展职业技术教育，高度重视民办教育，努力开创教育百花竞放新局，为经济社会发展培育更多适用型人才。大力深化教育教学改革，积极开展名师、名校、名校长工程，不断改善城乡学生成长环境;广泛动员社会力量捐资助学，努力形成全社会重教、兴教、强教热潮。建设健康新化。全力推进全国健康促进县创建工作，完成人民医院上梅分院、温塘镇卫生院整体搬迁、白溪镇卫生院住院楼新建等主体工程建设，基本完成县中医医院整体搬迁主体工程建设;深化公立医院改革，巩固完善基本药物制度，推进分级诊疗建设，有序实施建制村卫生室标准化建设，基本实现农村全科医生(助理全科医生)驻村和家庭医生签约服务全覆盖;传承推广中医药适用技术，注重中医药人才培养，振兴中医药事业。不断提升计生和妇幼健康服务水平，认真做好第七次全国人口普查前期准备工作。繁荣文体事业。完成3个乡镇文化综合中心、60个村级文化中心以及4个乡镇足球场和40个村的体育健身路径、篮球场建设，推动文化馆、图书馆、博物馆等的建设，认真做好重点文物保护单位和传统村落申报、保护、建设工作，完成红二军团司令部旧址、新化北塔壁画等重点文物修缮，持续做好梅山武术之乡、中国山歌艺术之乡建设工作，广泛开展全民健身运动，打造好“文化云”平台，组织好第三届梅山武术节、巅峰湖南·2019六大名山连登积分联赛等重大文体活动，丰富人民群众精神生活。强化民生保障。认真做好就业技能培训、就业推介工作，努力解决好“就业难、招工难”问题。切实加强食品药品领域安全监管和能力建设，依法保护消费者合法权益和人民群众生命财产安全。积极推进省级养老服务体系建设试点，抓好养老机构服务质量建设专项行动，加快社区养老设施建设。强化城乡低保、抚恤优待、社会救助和灾害救助工作，用心用情落实好残疾人“两项”补贴、困境儿童保障、流浪人员救助和留守儿童关爱保护工作。加强地方国防建设，稳步推进军民融合协调发展，基本完成天华路平战结合人防工程;高度重视退役军人事务管理，切实保障和发展退役军人合法权益。守护发展底线。加强“7+4”地方金融机构监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪，守住金融风险底线。持续打好安全生产“十大战役”，认真抓实地质灾害防治、水利防汛、森林防火和动物防疫工作，加快安全生产监管与应急救援中心建设。完成“七五”普法阶段性任务，深入开展“进千村入万户，法律服务全覆盖”行动，完善社会矛盾纠纷多元化解机制;深入持久推进“扫黑除恶”专项斗争，着力整治电信网络诈骗、网络传销、地下“六合彩”等突出问题，构建安定和谐有序社会环境。 三、着力建设务实有为政府圆满完成脱贫摘帽任务，开启建成全面小康、建设富强美丽新化新征程，是本届政府光荣而神圣的使命。我们将忠诚履职、勤勉尽责，努力开创发展新征程，开辟发展新高地。新的一年，我们旗帜鲜明讲政治。坚定不移与党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决服从县委领导，推进党的决策部署落地生根，始终保持政府工作正确政治方向;依法接受人大、政协法定监督、民主监督，广泛接受社会和舆论监督，凝聚起转型跨越发展的磅礴力量。新的一年，我们改革创新谋发展。准确把握新时代新要求，科学设计新一轮机构改革后政府组成部门的“三定”方案，构建权责统 一、服务高效的治理体系;积极顺应发展规律和时代潮流，以开放眼光和战略思维谋划、推进政府工作，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以创新的理念、改革的办法、市场的手段，努力破解项目、人才、技术、资金等要素瓶颈，不断将大开放、大合作、大转型、大发展事业推向前进。新的一年，我们抓铁有痕求实效。说实话、谋实事、出实招、求实效，一心为民、一鼓作气、一抓到底、一往无前推动政府工作进位提档。“为政之要，惟在得人”，切实重视人才培育、引进和激励工作，不断壮大人才队伍、提升人才层次;着力完善考核评价机制，健全落实容错纠错机制，坚决为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲;大力治理形式主义、官僚主义，改进会风文风，简化和规范公务活动，压缩和精简各类督查考核，将干部从琐碎事务中解脱出来，为高效率工作赋能。新的一年，我们依法行政强规矩。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。有序推进政府法律顾问和公职律师制度;完善重大决策合法性审查机制，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策程序。着力深化行政执法体制改革，努力推进执法权力下放和服务下沉;坚持规范公正文明执法，全面完善权力清单、责任清单和负面清单，坚决做到有权不任性，用权受监督。新的一年，我们惩防并举优形象。严格落实从严治党主体责任，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，不断完善政府经济管理各项制度，严格项目建设、扶贫资金、公共资源交易、政府采购等重点领域审计监督，推进领导干部经济责任审计和自然资源资产审计全覆盖。优化支出结构，强化资金绩效管理，集中财力办要事、办实事、办群众满意的事。标本兼治预防和治理腐败现象，让干干净净做事成为政府工作的主流航向。各位代表!时代催人奋进，实干创造未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，不忘初心，奋勇前行，为决胜脱贫摘帽和全面建成小康新化，加速实现“绿色崛起·科学跨越”的美丽富强之梦而努力奋斗!附件：《政府工作报告》相关名词解释1、“四基四优”：四基：均衡发展基础教育、改善医疗健康基础条件、健全基本公共文化体系、打造基础区位优势;四优：做强优质产业、招引优质项目、打造优质园区、建设优质环境。2、药品采购“两票制”：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。3、三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。4、“三无”创建：无进京非访登记和进京重复越级访，无到省级以上集体访，无极端恶性事件的创建活动。5、“三提高、两补贴、一减免、一兜底”：提高建档立卡贫困人口基本医疗保障水平，提高大病保险保障水平，提高医疗救助水平;对农村贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分和“扶贫特惠保”家庭综合保障保险予以保费补贴;对罹患4类9种大病农村贫困人口实际医疗费用，经由各类保险以及医疗救助基金等渠道支付后，给予50%的减免;对贫困人口剩余合规自付医药费个人支付仍有困难的，实行减轻或免除个人负担。6、“一站式”结算：通过信息平台系统整合各部门健康扶贫政策，利用城乡居民医保系统平台优势，在城乡居民医保中心开设“一站式”结算专户，贫困人口住院除自付部分以外的费用由医疗机构先行支付，最后由城乡居民医保中心将结算资金直接划拨至各定点医疗机构。7、“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。8、“六大”强农行动：即品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。9、“一户一宅”：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省市规定的标准。10、“五清三建”：清垃圾、清杂物、清路障、清庭院、清污染，建立清扫保洁长效机制、建立垃圾分类处理制度，建立垃圾处理有偿服务制度。11、“三权分置”：指农村宅基地所有权、资格权、使用权等三权分置。12、“四位一体”村级治理体系：是指村级党组织、村民议事会、村民委员会、村务监督委员会四个机构互促共进管理体系。13、“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。14、城市“双修”：根据《湖南省城市双修三年行动计划(2018至2020)》，对县城(含)以上城市进行生态修复和城市修补工作。15、“四好公路”：建好、管好、护好、运营好。16、“两督导一评估”：我省县级政府教育工作督导评估、县级党政主要领导干部教育实绩督导考核和县域义务教育基本均衡发展国家评估认定。17、残疾人两项补贴：指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。18、“7+4”类地方金融机构监管：指对小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司7类金融机构;投资公司、农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易所等进行监管。19、安全生产“十大战役”：非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、冶金工贸、旅游、特种设备、消防、校园和校车等十大重点行业领域安全生产整治攻坚战。

  2025-07-08

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